청주공항 등 5대 관광권에 935억, 예산 항목에 숙박은 0원입니다 — 권역 숙박 8,778곳 중 92%가 관광진흥법 밖입니다

① 935억의 항목 — 숙박은 없습니다

국비 659억은 넷으로 나뉩니다. 해외 마케팅 180억(권역별 브랜드·해외 광고), 지방공항·항만 유치 143억(국제선 확충·연계 상품), 교통·결제 149억(도시 간 대중교통·한국관광 통합패스), 특화 콘텐츠 187억. 넷을 더하면 659억, 국비 전액입니다. 지방비 276억은 항목이 공개되지 않았습니다.

보도자료 다섯 쪽에서 «숙박»이라는 단어는 딱 한 번, 장관 발언에 나옵니다 — «교통, 쇼핑, 숙박 등 수용 태세 개선에 힘을 쏟겠다». 항목도 금액도 없습니다. 이게 나쁘다는 뜻이 아닙니다. 이 정책은 손님을 지방공항으로 넣는 정책이지, 방을 만드는 정책이 아니라는 것을 먼저 알고 읽어야 한다는 뜻입니다.

①-1 그럼 숙박은 누가 말했나 — 관광공사 사장, 그리고 다른 주머니

숙박을 먼저 입에 올린 쪽은 문체부가 아니라 한국관광공사였습니다. 박성혁 사장은 2주 전(8월 27일) «요즘 한국관광 데이터 세미나»에서 올해 1~7월 방한객 1,280만 명(+21.3%) 중 지방공항 이용이 20.7%, 청주공항 외국인 입국은 +109.1%라는 숫자를 내놓으며, «항공노선·숙박·콘텐츠를 유기적으로 연계하는 관광 동선»을 설계해 지방공항 이용객의 체류 기간과 소비를 늘리겠다고 했습니다. 공항에 내린 손님을 그 지역에 «재우는» 것까지가 공사의 그림입니다. 그런데 2주 뒤 문체부 발표의 예산 항목에는 그 «숙박»이 빠져 있습니다.

숙박 돈이 아예 없는 건 아닙니다. 다른 주머니에 있습니다. 문체부 2027년 관광 예산 1조 7,581억 안에 관광사업체 융자 8,562억(+25.5%)이 있고, 여기에 «지방 대형호텔 건립 지원»이 들어 있습니다. 다만 이 융자는 관광진흥개발기금으로 나가는 돈이라 관광진흥법상 관광사업자가 대상입니다 — ③에서 볼 «등록» 문턱이 여기도 있습니다. 일반숙박업이 이 융자를 받을 수 있는지는 사업 공고의 대상 조문을 봐야 하고, 지금 공개된 자료로는 단정하지 않습니다.

② 그 19개 도시의 방 — 8,778곳 중 관광숙박업 710곳

저희 인허가 원장에서 19개 도시(경주는 두 권역에 각각)의 영업 중 숙박을 민박 빼고 세면 8,778곳 259,875실입니다. 이 중 관광진흥법에 등록된 관광숙박업(관광호텔·관광숙박업·콘도·관광펜션)은 710곳 45,034실, 곳 수로 8.1%입니다. 전국 평균이 10.0%이니 권역이라고 특별히 높지 않습니다. 나머지 8,068곳 214,841실은 공중위생관리법 신고 일반숙박업 — 모텔·여관·여인숙, 그리고 관광진흥법 등록을 안 한 «호텔» 간판입니다.

권역별로는 청주공항권이 가장 낮습니다. 청주·공주·부여·익산·전주 다섯 도시 숙박 1,121곳 중 관광숙박업 73곳, 6.5%. 청주시만 보면 관광숙박업 7곳에 일반숙박업 355곳입니다. 객실로 봐도 6.7%로, 다른 권역(12~23%)의 3분의 1입니다.

③ 왜 이 비율이 중요한가 — 정책 도구가 «등록»을 봅니다

저희가 최근 세 편에서 같은 얘기를 했습니다. 외국인 청소인력 E-9는 관광진흥법 등록 호텔·콘도·호스텔만(9/15), 외국인 방값 부가세 환급도 관광호텔 등 등록업만(9/12), 호텔 등급도 등록업만 받습니다. 문체부의 정책 도구는 거의 전부 «관광진흥법 등록»을 문턱으로 씁니다. 예외는 9/16에 다룬 일반숙박업 품질평가 40억 하나였습니다.

그래서 «숙박 등 수용 태세 개선»이 예산 항목이 되더라도, 지금 구조에서 그 돈이 닿는 곳은 권역 숙박의 8%입니다. 나머지 92%는 손님은 받되 지원은 못 받는 자리입니다. 이 비율이 이 편에서 사장님이 가져가실 숫자입니다.

④ 손님은 어디 있나 — 19개 도시가 전국 외국인의 18.7%, 부산 빼면 7.8%

관광데이터랩 시군구 외국인 방문객으로 2025년을 세면, 수도권(서울·경기· 인천)이 59.7%, 서울만 33.7%입니다. 5대 권역 19개 도시를 다 더하면 18.7%인데, 그중 부산이 10.91%입니다. 부산을 빼면 18개 도시가 7.8%. 청주권 다섯 도시는 1.1%, 양양권 셋은 0.3%입니다. «5대 관광권»은 지금 숫자로는 부산권 하나와 작은 넷입니다.

그런데 방향은 이미 움직이고 있습니다. 2026년 상반기 외국인 방문이 전국 +35.6%인데 19개 도시는 +47.2%, 비중이 18.2%에서 19.7%로 올랐습니다. 전주 +73.1%, 무안 +63.6%, 부산 +62.8%, 청주 +36.7%. 정책이 시작되기 전에 손님이 먼저 가고 있습니다.

⑤ 권역별 한 줄 — 손님 비중과 방의 구성

⑥ «무관하다»는 말이 절반은 맞습니다 — 세 가지 의심

«숙박 예산이 없으니 사장님과 무관하다.» 절반은 맞는 말입니다. 935억 중 사장님 계좌로 오는 돈은 0원이고, 손님이 실제로 지방공항에 내리느냐는 항공사 노선 결정과 지자체 협상에 달려 있습니다. 2029년 지방 입국 500만 목표가 어긋나면 이 예산은 사장님과 정말 무관해집니다. 다만 143억은 국제선을 늘리고 149억은 공항에서 도시로 가는 버스와 통합패스를 만드는 돈이라, 노선이 실제로 붙는 순간 내린 손님은 어디선가 잡니다. 무관한 돈이 아니라, 결과가 올 때까지는 남의 돈입니다.

«손님은 오는데 지원은 관광숙박업만 받는다.» 맞습니다. ③에서 본 대로 정책 도구가 등록을 문턱으로 쓰는 한, 권역의 92%는 결과만 받고 도구는 못 받습니다. 이 구조는 이번 발표로 바뀌지 않았습니다.

«지방 입국 256만 → 500만이 되나.» 저희 데이터는 «방문»이지 «입국»이 아닙니다. 인천으로 들어와 부산에 간 사람도 방문에는 잡힙니다. 지방공항으로 직접 들어온 사람이 늘었는지는 출입국 통계로 따로 봐야 하고, 지금은 단정하지 않습니다.

⑦ 청주공항권 — 방은 가장 적고, 손님은 가장 빨리 늡니다

다섯 권역 중 청주권을 따로 보는 이유는 둘입니다. 관광숙박업 비율이 6.5%로 가장 낮고, 상반기 외국인 방문은 전주 +73.1%· 익산 +46.9%·공주 +42.8%·청주 +36.7%로 고르게 빠릅니다. 보도자료도 청주공항 입국객이 «수도권으로만 향하지 않고» 충청·전북 내륙으로 이어지게 하는 «확장 가능성»을 선정 이유로 들었습니다.

즉 청주권은 손님은 늘고 등록 호텔은 73곳뿐인 권역입니다. 그 손님이 어디서 자게 되는지는 이미 정해져 있습니다 — 일반숙박업 1,048곳입니다. 저희는 청주공항 반경 숙박 데이터를 따로 보고 있어, 노선이 늘어난 뒤 실제로 어느 동네 방이 찼는지 이어서 싣겠습니다.

⑧ 사장님이 지금 할 일

1) 내 도시가 19개 안인지 확인하십시오. 부산·경주·울산·거제·통영· 대구·안동·청주·공주·부여·익산·전주·양양·강릉·속초·무안·목포·광주·여수. 안이면 국제선과 통합패스가 손님을 데려옵니다. 밖이면 이번 예산은 사장님 동네를 지나갑니다.
2) «호텔» 간판인데 일반숙박업이면, 관광진흥법 등록을 한 번 따져 보십시오. E-9·부가세 환급·등급·앞으로의 «수용 태세» 예산이 전부 그 등록을 봅니다. 등록 요건과 비용은 시설마다 달라 여기서 단정하지 않습니다 — 다만 «해당 없음» 칸이 계속 늘고 있습니다.
3) 외국인 결제·언어를 먼저 손보십시오. 149억이 «결제 편의»에 쓰입니다. 통합패스가 깔리면 카드·QR 안 되는 집이 먼저 빠집니다.
4) 관광공사·지자체의 권역 사업 공고를 보십시오. 중장기 계획은 권역별로 2027년까지 따로 세웁니다. 그때 «숙박» 항목이 생기는지, 생기면 등록 기준인지가 다음 뉴스입니다.

결론